मानव गतिविधि के कारण होने वाला जलवायु परिवर्तन, यकीनन आज दुनिया की सबसे बड़ी एकल समस्या है, और यह इस प्रक्रिया के वैश्विक वातावरण को नष्ट किए बिना अरबों लोगों को गरीबी से कैसे बाहर निकालना है, इस सवाल से गहराई से उलझ गया है। लेकिन जलवायु परिवर्तन अर्थशास्त्रियों (मैं एक हूं) के लिए एक संकट का प्रतिनिधित्व करता है। दशकों पहले, अर्थशास्त्रियों ने समाधानों का विकास किया - या एक ही समाधान पर भिन्नता - प्रदूषण की समस्या के लिए, कार्बन डाइऑक्साइड (सीओ) जैसे प्रदूषकों की पीढ़ी पर कीमत लगाने की कुंजी2)। किसी भी उत्पादन प्रक्रिया की वास्तविक पर्यावरणीय लागत, दृश्यमान और जवाबदेह बनाना था।
कार्बन मूल्य निर्धारण वैश्विक जलवायु को स्थिर कर सकता है, और अनचाहे वार्मिंग को कम कर सकता है, इस लागत के एक अंश पर जिसे हम अन्य तरीकों से भुगतान करने की संभावना रखते हैं। और जैसे-जैसे उत्सर्जन तेजी से कम होता गया, हम ज्यादातर 'हारे हुए', जैसे विस्थापित कोयला खनिकों को क्षतिपूर्ति करने के लिए पर्याप्त बचत कर सकते थे; एक सकारात्मक योग समाधान। फिर भी, कार्बन मूल्य निर्धारण ज्यादातर नियामक समाधानों के पक्ष में किया गया है जो काफी अधिक महंगा हैं। क्यूं कर?
पर्यावरण प्रदूषण बाजार प्रणालियों (और सोवियत शैली की केंद्रीय योजना) की सबसे व्यापक और अकल्पनीय विफलताओं में से एक है। लगभग हर तरह की आर्थिक गतिविधि हानिकारक उपोत्पादों का उत्पादन करती है, जिन्हें सुरक्षित रूप से निपटाना महंगा पड़ता है। सबसे सस्ती चीज कचरे को जलमार्ग या वायुमंडल में डंप करना है। शुद्ध मुक्त बाजार की स्थितियों के तहत, ठीक यही होता है। सोसाइटी लागत वहन करती है, जबकि कचरे को डंप करने के लिए प्रदूषण का भुगतान नहीं करते हैं।
चूंकि आधुनिक समाजों में अधिकांश ऊर्जा कार्बन-आधारित ईंधन जलाने से आती है, इस समस्या को हल करना, चाहे नई तकनीक या परिवर्तित खपत पैटर्न के माध्यम से, आर्थिक गतिविधियों की एक विशाल श्रृंखला में बदलाव की आवश्यकता होगी। यदि ये बदलाव जीवन स्तर को कम करने के बिना प्राप्त किए जा रहे हैं, या कम विकसित देशों के प्रयासों से खुद को गरीबी से बाहर निकालने के प्रयासों में बाधा है, तो उत्सर्जन में कमी का रास्ता खोजना जरूरी है जो लागत को कम करता है।
लेकिन चूंकि प्रदूषण की लागत को बाजार की कीमतों में ठीक से दर्शाया नहीं गया है, इसलिए कॉरपोरेट बैलेंस शीट में दिखाई देने वाली लेखांकन लागतों या बाजार आधारित लागतों जैसे कि सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) में जाने पर बहुत कम उपयोग होता है। अर्थशास्त्रियों के लिए, सोचने का सही तरीका 'अवसर लागत' के संदर्भ में है, जिसे निम्नानुसार परिभाषित किया जा सकता है: किसी भी मूल्य का अवसर लागत वह है जिसे आपको देना चाहिए ताकि आपके पास यह हो सके। तो हमें सीओ की अवसर लागत के बारे में कैसे सोचना चाहिए2 उत्सर्जन?
हम जलवायु परिवर्तन से एक पूरे के रूप में दुनिया की आबादी पर लगाए गए लागतों से शुरू कर सकते हैं, और माप सकते हैं कि यह अतिरिक्त उत्सर्जन के साथ कैसे बदलता है। लेकिन यह एक असंभव काम है। जलवायु परिवर्तन की लागतों के बारे में हम सभी जानते हैं कि वे बड़े और संभवतः विनाशकारी होंगे। कार्बन बजट के बारे में सोचना बेहतर है। हमारे पास एक अच्छा विचार है कि कितना अधिक सीओ2 दुनिया खतरनाक जलवायु परिवर्तन की संभावना को काफी कम रखते हुए उत्सर्जन का जोखिम उठा सकती है। एक विशिष्ट अनुमान 2,900 बिलियन टन है - जिनमें से 1,900 बिलियन टन पहले ही उत्सर्जित हो चुके हैं।
किसी भी कार्बन बजट के भीतर, सीओ का एक अतिरिक्त टन2 एक स्रोत से उत्सर्जित होने के लिए कहीं और एक टन की कमी की आवश्यकता होती है। तो, यह इस ऑफसेट कटौती की लागत है जो अतिरिक्त उत्सर्जन की अवसर लागत को निर्धारित करता है। समस्या यह है कि, जब तक सी.ओ.2 उत्पन्न (गायब हो जाता है) वातावरण में (और, अंत में, महासागरों), निगमों और घरों में सीओ की अवसर लागत नहीं होती है2 वे उत्सर्जन करते हैं।
ठीक से काम करने वाली बाजार अर्थव्यवस्था में, कीमतें अवसर की लागत को दर्शाती हैं (और विपरीतता से)। सीओ के लिए एक मूल्य2 कार्बन बजट के भीतर कुल उत्सर्जन को बनाए रखने के लिए उत्सर्जन अधिक होना यह सुनिश्चित करेगा कि बढ़ते उत्सर्जन की अवसर लागत मूल्य के बराबर हो। लेकिन यह कैसे लाया जा सकता है?
In 1920s, अंग्रेजी अर्थशास्त्री आर्थर पिगौ ने प्रदूषण पैदा करने वाली फर्मों पर कर लगाने का सुझाव दिया। इससे कर (कर-समावेशी) कीमतें उन फर्मों द्वारा भुगतान की जाती हैं जो सामाजिक लागत को दर्शाती हैं। नोबेल पुरस्कार विजेता रोनाल्ड कोसे द्वारा विकसित एक वैकल्पिक दृष्टिकोण, संपत्ति के अधिकारों की भूमिका पर जोर देता है। प्रदूषण के लिए एक मूल्य निर्धारित करने के बजाय, समाज यह निर्णय लेता है कि प्रदूषण को कितना सहन किया जा सकता है, और संपत्ति के अधिकार (उत्सर्जन परमिट) बनाता है जो उस निर्णय को दर्शाता है। जो कंपनियां कार्बन को जलाना चाहती हैं उन्हें सीओ के लिए उत्सर्जन परमिट प्राप्त करना चाहिए2 वे बनाते हैं। जबकि कार्बन-कर दृष्टिकोण एक मूल्य निर्धारित करता है और बाजारों को प्रदूषणकारी गतिविधि की मात्रा निर्धारित करने देता है, संपत्ति-अधिकार दृष्टिकोण मात्रा निर्धारित करता है और बाजार को कीमत निर्धारित करने देता है।
कार्बन टैक्स लगाने और परिणामस्वरूप भुगतान वितरित करने के बीच कोई आवश्यक लिंक नहीं है। हालांकि, न्याय के प्राकृतिक अंतर्ज्ञान का सुझाव है कि कार्बन मूल्य निर्धारण से होने वाले राजस्व को प्रतिकूल रूप से प्रभावित होना चाहिए। राष्ट्रीय स्तर पर, आय का उपयोग निम्न-आय वाले परिवारों द्वारा वहन की जाने वाली लागतों की भरपाई के लिए किया जा सकता है। अधिक महत्वाकांक्षी रूप से, वैश्विक संपत्ति अधिकारों की वास्तव में सिर्फ एक प्रणाली सभी को समान अधिकार देगी, और उन लोगों की आवश्यकता होगी जो अपने हिस्से से अधिक कार्बन (ज्यादातर वैश्विक समृद्ध) जलाते हैं, जो कम जलते हैं।
यह इस सवाल को उठाता है कि क्या उत्सर्जन अधिकारों को आगे बढ़ाकर बराबरी की जानी चाहिए, या ऐतिहासिक उत्सर्जन को ध्यान में रखा जाना चाहिए, जिससे गरीब देशों को 'पकड़ने' की अनुमति मिल सके। इस बहस को जीवाश्म ईंधन पर आधारित विकास रणनीतियों को दरकिनार कर दी गई नवीकरणीय ऊर्जा की कीमत में नाटकीय गिरावट से काफी हद तक अप्रासंगिक हो गया है। सबसे अच्छा समाधान 'अनुबंध और अभिसरण' प्रतीत होता है। अर्थात्, सभी राष्ट्रों को वर्तमान में विकसित देशों की तुलना में कहीं कम उत्सर्जन स्तर तक तेजी से जुटना चाहिए, फिर पूरी तरह से उत्सर्जन को चरणबद्ध करना चाहिए।
कार्बन करों को पहले ही विभिन्न स्थानों में पेश किया गया है, और कई और अधिक में प्रस्तावित किया गया है, लेकिन लगभग हर जगह जोरदार प्रतिरोध के साथ मिला है। यूरोपीय संघ में उत्सर्जन-परमिट योजनाएं कुछ हद तक अधिक सफल रही हैं, लेकिन कन्नो प्रोटोकॉल 1997 में हस्ताक्षर किए जाने के समय परिकल्पित नहीं किया गया है। इस निराशाजनक परिणाम के लिए स्पष्टीकरण की आवश्यकता है।
पिगौ और कोसे के विचार बाजार की विफलता की समस्या का एक सैद्धांतिक रूप से साफ जवाब देते हैं। दुर्भाग्य से, वे आय वितरण और संपत्ति के अधिकारों की अधिक मौलिक समस्या में भाग लेते हैं। यदि सरकारें उत्सर्जन अधिकार बनाती हैं और उनकी नीलामी करती हैं, तो वे सार्वजनिक संपत्ति को एक संसाधन (वायुमंडल) से बाहर निकालती हैं, जो पहले उपयोग (और दुरुपयोग) के लिए मुफ्त में उपलब्ध था। कार्बन टैक्स प्रस्तावित होने पर भी यही बात लागू होती है।
क्या संपत्ति के अधिकार स्पष्ट रूप से बनाए गए हैं, जैसा कि कोसे के दृष्टिकोण में है, या अंतर्निहित रूप से, पिगौ द्वारा वकालत किए गए कार्बन करों के माध्यम से, संपत्ति के अधिकारों के वितरण में परिणामी परिवर्तन से लाभ के साथ-साथ हारे हुए भी होंगे और इसलिए, बाजार आय। आश्चर्य नहीं कि उन संभावित हारों ने प्रदूषण नियंत्रण की बाजार आधारित नीतियों का विरोध किया है।
सबसे मजबूत प्रतिरोध तब पैदा होता है, जब पहले से ही अपने कचरे को वायुमार्गों और जलमार्गों पर फेंकने वाले व्यवसायों को करों का भुगतान करके या उत्सर्जन अधिकार खरीदकर अपने कार्यों का अवसर लागत वहन करने के लिए मजबूर किया जाता है। इस तरह के व्यवसाय अपने हितों की रक्षा के लिए लॉबीस्ट, थिंक टैंक और दोस्ताना राजनेताओं की एक सरणी पर कॉल कर सकते हैं।
इन कठिनाइयों का सामना करते हुए, सरकारें अक्सर नियमों और जैसे सरल विकल्पों पर वापस आ गई हैं तदर्थ हस्तक्षेप, जैसे कि फीड-इन टैरिफ और नवीकरणीय-ऊर्जा लक्ष्य। ये समाधान अधिक महंगे और अक्सर अधिक प्रतिगामी होते हैं, कम से कम लागत के बोझ के आकार और इसे वितरित करने के तरीके के अस्पष्ट और समझने में कठिन होते हैं। फिर भी जलवायु परिवर्तन की संभावित लागत इतनी महान है कि दूसरे-सर्वोत्तम समाधान जैसे कि प्रत्यक्ष विनियमन कुछ भी नहीं करने के लिए बेहतर है; और व्यापार से प्रतिरोध के कारण देरी, और उनके वेतन में वैचारिक रूप से संचालित विज्ञान डेनिएर से, ऐसे हैं, जो थोड़े समय में, आपातकालीन हस्तक्षेप की आवश्यकता होगी।
फिर भी, जलवायु परिवर्तन पर प्रतिक्रिया देने की आवश्यकता जल्द ही दूर नहीं होगी, और नियामक समाधानों की लागत बढ़ती रहेगी। अगर हम वैश्विक गरीबी को खत्म करने के प्रयासों में बाधा के बिना वैश्विक जलवायु को स्थिर करने के लिए हैं, तो कार्बन मूल्य निर्धारण का कुछ रूप आवश्यक है।
दो पाठों में अर्थशास्त्र: क्यों बाजार अच्छा काम करते हैं, और वे बुरी तरह से असफल क्यों हो सकते हैं by जॉन क्विगिन प्रिंसटन यूनिवर्सिटी प्रेस के माध्यम से आगामी है।
के बारे में लेखक
जॉन क्विगिन ब्रिस्बेन में क्वींसलैंड विश्वविद्यालय में अर्थशास्त्र के प्रोफेसर हैं। वह के लेखक हैं ज़ोंबी अर्थशास्त्र (2010), और उनकी नवीनतम पुस्तक है दो पाठों में अर्थशास्त्र: क्यों बाजार अच्छा काम करते हैं, और वे बुरी तरह से असफल क्यों हो सकते हैं (आगामी, 2019)।
यह आलेख मूल रूप में प्रकाशित किया गया था कल्प और क्रिएटिव कॉमन्स के तहत पुन: प्रकाशित किया गया है।
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