उपभोक्ताओं, पशुधन उत्पादकों, कृषि व्यवसायों और सरकारों के दिमाग में 2008 में खाद्य वस्तुओं की कीमतों में बढ़ोतरी अभी भी बनी हुई है, जनवरी 2009 में कीमतें फिर से बढ़ने लगीं और फरवरी 2011 तक, कई खाद्य वस्तुओं की कीमतें 2008 के शिखर से ऊपर चढ़ गईं। कृषि कीमतों में तीव्र वृद्धि असामान्य नहीं है, लेकिन 3 वर्षों के भीतर दो बार कीमतों में वृद्धि होना दुर्लभ है।

पिछले दो मूल्य वृद्धि के बीच की छोटी अवधि चिंताएं और सवाल उठाती है। खाद्य वस्तुओं की ऊंची कीमतों ने कम आय वाले उपभोक्ताओं और भोजन की कमी वाले देशों में खाद्य असुरक्षा बढ़ा दी है। विश्व कृषि कीमतों में वृद्धि के कारण क्या हैं और भविष्य में मूल्य आंदोलनों की क्या संभावनाएँ हैं? क्या ऊंची कीमतों की मौजूदा अवधि पिछले मूल्य वृद्धि की तरह तीव्र उलटफेर के साथ समाप्त होगी, या क्या वैश्विक कृषि आपूर्ति और मांग संबंधों में मूलभूत परिवर्तन हुए हैं जो एक अलग परिणाम ला सकते हैं?

कीमतों में बड़े उतार-चढ़ाव का एक दशक

2002 में, विश्व खाद्य वस्तुओं की कीमतें 20 साल की गिरावट के रुझान को उलटते हुए बढ़ने लगीं। 2007 की शुरुआत में, कीमतों में तेजी आई और जून 2008 तक, अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष द्वारा संकलित मासिक खाद्य वस्तु मूल्य सूचकांक जनवरी 130 से 2002 प्रतिशत ऊपर था। अगले 6 महीनों में, सूचकांक में एक तिहाई की गिरावट आई।

इसी तरह का मूल्य पैटर्न 2009 की शुरुआत में उभरा जब खाद्य वस्तु मूल्य सूचकांक धीरे-धीरे चढ़ने लगा। जून 2010 के बाद, कीमतों में वृद्धि हुई और जनवरी 2011 तक, सूचकांक पिछले 2008 के मूल्य शिखर को पार कर गया। अप्रैल 2011 तक, मासिक सूचकांक पिछले 60 वर्षों की तुलना में 2 प्रतिशत बढ़ गया था। हालाँकि अतीत में खाद्य वस्तुओं की कीमतों में व्यापक उतार-चढ़ाव हुए हैं, वे आम तौर पर 6-8 साल के अंतराल पर होते हैं।

हालाँकि, चार बुनियादी फसलों (गेहूं, चावल, मक्का और सोयाबीन) के लिए, कीमत में उतार-चढ़ाव कुल खाद्य वस्तु सूचकांक की तुलना में अधिक था। जनवरी 2002 और जून 2008 के बीच, इन फसलों की मासिक-औसत विश्व कीमतों के सूचकांक में 226 प्रतिशत की वृद्धि हुई, जबकि समग्र खाद्य वस्तु सूचकांक में 130 प्रतिशत की वृद्धि हुई। अगले 6 महीनों के दौरान, चार-फसल सूचकांक में 40 प्रतिशत की गिरावट आई, जबकि खाद्य वस्तु सूचकांक में 33 प्रतिशत की गिरावट आई। जून 2010 तक, चार-फसल सूचकांक में 11 प्रतिशत की गिरावट आई, जबकि खाद्य वस्तु सूचकांक में वृद्धि हुई। दिसंबर 2008 से जून 2010 की बाद की अवधि के दौरान, चीनी, वनस्पति तेल, मांस और अन्य वस्तुओं की कीमतों में वृद्धि से चार फसलों की कम कीमतों की भरपाई हो गई।

जून 2010 और मार्च 2011 के बीच, चार-फसल सूचकांक में 70 प्रतिशत की वृद्धि हुई, जबकि खाद्य वस्तु सूचकांक में 39 प्रतिशत की वृद्धि हुई। ब्रेड-गुणवत्ता वाले गेहूं, मक्का, चीनी और वनस्पति तेलों की कीमतों में सबसे अधिक वृद्धि देखी गई। चावल की कीमतें बहुत कम बढ़ीं, जबकि 2007-08 में चावल की कीमतें किसी भी अन्य वस्तु की कीमतों से अधिक बढ़ीं।

गैर-कृषि कीमतें खाद्य वस्तुओं की कीमतों से भी अधिक बढ़ गईं। ऊर्जा, धातु, पेय पदार्थ और कृषि कच्चे माल की कीमतें 2002-08 के दौरान बढ़ीं और 2008 के मध्य में चरम पर पहुंचने के बाद तेजी से गिरावट आईं। निम्न बिंदुओं के बाद से, इन गैर-खाद्य वस्तुओं की कीमतें खाद्य वस्तु सूचकांक से अधिक बढ़ गई हैं, और कच्चे तेल को छोड़कर सभी वस्तुएं 2008 के शिखर को पार कर गईं। कृषि और गैर-कृषि कीमतों में एक साथ उतार-चढ़ाव से पता चलता है कि वैश्विक, अर्थव्यवस्था-व्यापी कारकों ने दोनों अवधियों में कीमतों में वृद्धि में योगदान दिया।

2010-11 की कीमत वृद्धि: चार दशकों में छठा उछाल

जबकि वर्तमान मूल्य वृद्धि अभी भी विकसित हो रही है, 1970 के बाद से पहले पांच मूल्य स्पाइक्स में से प्रत्येक में, कृषि कीमतों में बड़ी वृद्धि के बाद तेज गिरावट आई थी। कभी-कभी, कीमतें गिरने से पहले रिकॉर्ड ऊंचाई तक पहुंच गईं। आम तौर पर, जिन स्थितियों के कारण वृद्धि हुई थी, उन्हें उलटने के बाद कीमतें उतनी ही गिर गईं जितनी बढ़ी थीं। 1975 और 2008 की बढ़ोतरी में, कीमतें केवल ऐतिहासिक औसत स्तर से ऊपर एक नए स्तर तक गिर गईं।

अधिकांश कीमतों में बढ़ोतरी आपूर्ति और/या मांग में असामान्य रूप से बड़े बदलावों के कारण हुई। कुछ मामलों में, अप्रत्याशित उत्पादन कमी ने उपलब्ध आपूर्ति को कम कर दिया; अन्य में, मांग बढ़ने पर उत्पादन स्थिर हो गया। पांच ऐतिहासिक मूल्य वृद्धि के आधार पर, आपूर्ति और मांग समायोजित होने और बाद में कीमतों में गिरावट आने तक कीमतें सामान्य भिन्नताओं से अधिक बढ़ीं। बाज़ारों को समायोजित होने में कई महीने या कई साल लग सकते हैं, लेकिन अंततः उन्होंने ऐसा किया। ऐतिहासिक पैटर्न से पता चलता है कि कीमतों में मौजूदा उछाल भी अंततः दिशा बदल देगा।

छह मूल्य वृद्धि में से प्रत्येक में कई सामान्य कारकों ने योगदान दिया। हालाँकि, प्रत्येक कारक का सापेक्ष महत्व, साथ ही मूल्य आंदोलनों की परिमाण और अवधि, आम तौर पर भिन्न होती है।

लंबी अवधि के रुझान मूल्य वृद्धि के लिए स्थितियां बनाते हैं

कृषि उत्पादन और उपभोग में कई दीर्घकालिक रुझानों ने 2002 और 2006 के बीच खाद्य वस्तुओं की कीमतों में धीरे-धीरे बढ़ोतरी की नींव रखी, जिससे 2007-08 में तेज उछाल के लिए मंच तैयार हुआ। 2010-11 के मूल्य वृद्धि में इन्हीं दीर्घकालिक कारकों में से अधिकांश शामिल हैं, जिनमें वैश्विक जनसंख्या और प्रति व्यक्ति आय वृद्धि, अमेरिकी डॉलर का गिरता मूल्य, विश्व में पशु उत्पादों की प्रति व्यक्ति खपत में वृद्धि, विश्व फसल पैदावार में धीमी वृद्धि, बढ़ती ऊर्जा शामिल हैं। कीमतें, और बढ़ता वैश्विक जैव ईंधन उत्पादन।

पिछले दशक में, विश्व की जनसंख्या में प्रति वर्ष 77 मिलियन से अधिक लोगों की वृद्धि हुई है। इस वृद्धि का एक बड़ा हिस्सा विकासशील देशों में हुआ, जहां प्रति व्यक्ति आय में भी तेजी से वृद्धि देखी गई है। जैसे-जैसे उनकी आय बढ़ती है, विकासशील देशों में उपभोक्ता मुख्य खाद्य पदार्थों की प्रति व्यक्ति खपत बढ़ाते हैं और अधिक मांस और डेयरी उत्पादों को शामिल करने के लिए अपने आहार में विविधता लाते हैं, जिससे फ़ीड के लिए उपयोग किए जाने वाले अनाज और तिलहन की मांग बढ़ जाती है।

2002-08 में अमेरिकी डॉलर के मूल्यह्रास ने अमेरिकी निर्यात में वृद्धि को बढ़ावा दिया और विश्व कमोडिटी कीमतों पर दबाव डाला। फिर, विश्व आर्थिक मंदी के साथ मिलकर डॉलर की सराहना, 2008-09 में विश्व की कीमतों में गिरावट के साथ हुई, जिसके बाद 2009 के बाद नए सिरे से मूल्यह्रास, आर्थिक विकास और बढ़ती कीमतें देखी गईं।

जैव ईंधन उत्पादन में वृद्धि - संयुक्त राज्य अमेरिका और ब्राजील में इथेनॉल और यूरोपीय संघ, अर्जेंटीना और ब्राजील में बायोडीजल उत्पादन - ने मक्का, चीनी, रेपसीड और सोयाबीन के साथ-साथ अन्य फसलों की कीमतें बढ़ाने में भूमिका निभाई है। हालाँकि, 2002-08 में खाद्य वस्तुओं की कीमतों में अधिकांश वृद्धि के लिए जैव ईंधन उत्पादन को जिम्मेदार ठहराना अवास्तविक लगता है। 30 की आखिरी छमाही के दौरान फसल की कीमतों में 2008 प्रतिशत से अधिक की गिरावट आई, हालांकि जैव ईंधन उत्पादन में वृद्धि जारी रही। इसके अलावा, गैर-कृषि कीमतें कृषि कीमतों से अधिक बढ़ीं, और मकई (एक इथेनॉल फीडस्टॉक) की कीमत चावल और गेहूं (जैव ईंधन फीडस्टॉक नहीं) की कीमतों से कम बढ़ी।

वैश्विक जैव ईंधन उत्पादन में वृद्धि 30-2005 में प्रति वर्ष 08 प्रतिशत से अधिक की दर से काफी धीमी हो गई है। फिर भी, उत्पादन में वृद्धि जारी है, और इथेनॉल के लिए उपयोग किए जाने वाले अनाज और बायोडीजल के लिए उपयोग किए जाने वाले वनस्पति तेलों की हिस्सेदारी, कुल उपयोग के सापेक्ष, चढ़ना जारी है। जबकि जैव ईंधन का विस्तार 2002-08 में खाद्य वस्तुओं की कीमतों में सामान्य वृद्धि और उनके उच्च स्तर पर जाने के पीछे एक महत्वपूर्ण कारक था, यह कम स्पष्ट है कि 2010-11 की कीमतों में वृद्धि में जैव ईंधन उत्पादन पर कितना प्रभाव पड़ा है।

अल्पकालिक झटके पहले से ही तंग विश्व बाजार स्थितियों को और खराब कर देते हैं

2010 और 2011 में मुख्य खाद्य पदार्थों की कीमतों में वृद्धि में योगदान देने वाला संभवतः सबसे महत्वपूर्ण कारक प्रतिकूल मौसम की घटनाओं की एक श्रृंखला थी। रूस और यूक्रेन तथा कजाकिस्तान के कुछ हिस्सों में भीषण सूखे के कारण 2010 की सभी फसलों, विशेषकर गेहूं का उत्पादन कम हो गया। 2010 की गर्मियों के अंत में, अनाज भरने की अवधि के दौरान सूखापन और उच्च तापमान ने अमेरिकी मकई के लिए उपज की संभावनाओं को कम कर दिया। लगभग उसी समय, कनाडा और उत्तर-पश्चिमी यूरोप में लगभग परिपक्व गेहूं की फसल पर बारिश ने अधिकांश फसल की गुणवत्ता को कम कर दिया।

प्रतिकूल मौसम की स्थिति जारी रही, जिससे 2011 के उत्पादन पर खतरा मंडरा रहा है। रूस में सूखे के कारण 2011 की फसल के लिए शीतकालीन गेहूं की बुआई काफी कम हो गई। नवंबर 2010 में, ला नीना मौसम पैटर्न से जुड़ा सूखा और उच्च तापमान पूरे अर्जेंटीना में फैल गया, जिससे मकई और सोयाबीन की फसल की संभावनाएं कम हो गईं। अमेरिकी कठोर लाल शीतकालीन गेहूं की फसल के लिए शुष्क पतझड़, सर्दी और वसंत के मौसम ने दक्षिण-पश्चिमी ग्रेट प्लेन्स में 2011 के उत्पादन की उम्मीदों को कम कर दिया। इसके अतिरिक्त, 2010 के अंत/2011 की शुरुआत में ऑस्ट्रेलिया में हुई बारिश ने पूर्वी ऑस्ट्रेलिया की अधिकांश गेहूं की फसल की गुणवत्ता को कम कर दिया, जिससे खाद्य-गुणवत्ता वाले गेहूं की वैश्विक आपूर्ति कम हो गई। फरवरी 2011 की शुरुआत में, एक दुर्लभ फ्रीज ने मेक्सिको की कुछ खड़ी मकई की फसल को नष्ट कर दिया। अमेरिकी मकई बेल्ट और संयुक्त राज्य अमेरिका और कनाडा के उत्तरी मैदानों में भारी और लगातार वसंत बारिश ने 2011 मकई और गेहूं की फसलों के रोपण में देरी की, जिससे अपेक्षित उत्पादन कम हो गया। अप्रैल 2011 तक, अनुमानित वैश्विक समग्र अनाज और तिलहन स्टॉक गिर गया था और स्टॉक-टू-यूज़ अनुपात लगभग 2007-08 के स्तर और 40 साल के निचले स्तर के करीब था।

ईआरएस ने पाया है कि कुल उपयोग के लिए वैश्विक अंतिम स्टॉक का अनुपात बाजार की कीमतों का एक विश्वसनीय संकेतक हो सकता है (अनुपात जितना कम होगा, बाजार उतना ही सख्त होगा और कीमत उतनी ही अधिक होगी।) वर्तमान में, मकई के लिए स्टॉक-टू-यूज़ अनुपात और सोयाबीन रिकॉर्ड निचले स्तर पर है। गेहूं और चावल के लिए स्टॉक-टू-यूज़ अनुपात उचित रूप से आरामदायक स्टॉक स्तर का सुझाव देता है, लेकिन मिलिंग-गुणवत्ता वाले गेहूं की कमी ने गेहूं की कीमतों पर मजबूत दबाव डाला है। कपास, कुल तिलहन, कुल मोटे अनाज और चीनी के लिए स्टॉक-टू-यूज़ अनुपात भी कम है। ये कम अनुपात 2011 के रोपण सीज़न में एकड़ के लिए फसलों के बीच मजबूत विश्वव्यापी प्रतिस्पर्धा का सुझाव देते हैं।

मांस की कीमतें, जिनका 2002-08 में खाद्य पदार्थों की ऊंची कीमतों में कोई योगदान नहीं था, ने हाल की वृद्धि में भूमिका निभाई। जब 2002-08 में चारे की लागत में वृद्धि हुई, तो पशुधन उत्पादकों ने उत्पादन धीमा करके प्रतिक्रिया व्यक्त की। जैसे ही 2009 और 2010 में विश्व आर्थिक विकास में तेजी आई, उपभोक्ताओं ने अधिक मांस की मांग की और कीमतें बढ़ने लगीं। बहुवर्षीय मवेशी और सूअर उत्पादन चक्र के कारण बीफ़ और पोर्क उत्पादन अल्पावधि में प्रतिक्रिया नहीं दे सका। इस प्रकार, फसल की कीमतों में बढ़ोतरी की प्रवृत्ति फिर से शुरू होने से लगभग एक साल पहले मांस की कीमतें बढ़नी शुरू हो गईं।

जैसे 2008 में, कई देशों ने अपने उपभोक्ताओं को विश्व खाद्य वस्तु की ऊंची कीमतों से बचाने के प्रयास में निर्यात प्रतिबंध लगाए या आयात नियंत्रण में ढील दी। अगस्त 2010 में, रूस ने अपने गेहूं की कमी की सीमा को महसूस करने के बाद गेहूं निर्यात पर प्रतिबंध लगा दिया। कुछ देशों ने फसल निर्यात पर भी प्रतिबंध लगा दिया। कई आयातक देशों ने आयात शुल्क कम कर दिया या निलंबित कर दिया। कुछ देशों ने उपभोक्ताओं की खाद्य लागत कम करने के लिए सब्सिडी बढ़ा दी। नियंत्रणों को सीमित या शिथिल करके, देशों ने निर्यात योग्य आपूर्ति को कम कर दिया और आयात की मांग को ऐसे समय में बढ़ा दिया जब उत्पादन में कमी और नवीनीकृत आय वृद्धि से उत्पन्न होने वाली विस्तारित मांग के कारण विश्व बाजार पहले से ही सख्त थे।

2010 के अंत में, खाद्य वस्तुओं के विश्व भंडार में गिरावट और कीमतें बढ़ने के बाद, कुछ आयातकों ने अतिरिक्त आयात के लिए आक्रामक रूप से अनुबंध करना शुरू कर दिया - पहले गेहूं के लिए, फिर बाद में अन्य खाद्य वस्तुओं के लिए। जो देश आमतौर पर 2-3 महीनों के लिए अपनी जरूरतों को पूरा करने के लिए पर्याप्त मात्रा में अनाज का आयात करते हैं, उन्होंने 4-6 महीनों के लिए अपनी जरूरतों को पूरा करने के लिए आयात के लिए आपूर्तिकर्ताओं के साथ अनुबंध करना शुरू कर दिया।

उच्च खाद्य कीमतों के प्रभाव व्यापक हैं

खाद्य पदार्थों की बढ़ती कीमतें खाद्य असुरक्षा दरों में वृद्धि का कारण बन सकती हैं। ऊंची कीमतें उच्च आय वाले उपभोक्ताओं की तुलना में कम आय वाले उपभोक्ताओं पर अधिक नकारात्मक प्रभाव डालती हैं। कम आय वाले उपभोक्ता अपनी आय का एक बड़ा हिस्सा भोजन पर खर्च करते हैं, और मुख्य खाद्य वस्तुएं, जैसे मक्का, गेहूं, चावल और वनस्पति तेल, कम आय वाले परिवारों के लिए भोजन व्यय का एक बड़ा हिस्सा बनाते हैं। कुछ कम आय वाले, भोजन की कमी वाले देशों में उपभोक्ता भी आयातित भोजन पर निर्भर रहते हैं, जो आमतौर पर उच्च विश्व कीमतों पर खरीदा जाता है, जिससे वे विश्व की बढ़ती कीमतों के प्रति अधिक संवेदनशील हो जाते हैं। स्थिति को जटिल बनाते हुए, कीमतें बढ़ने के साथ खाद्य सहायता दान कम हो जाता है क्योंकि दाताओं के निर्धारित बजट कम मात्रा में खरीदारी करते हैं। सरकारी व्यापार और घरेलू खाद्य नीतियां इस बात पर असर डाल सकती हैं कि दुनिया की कीमतों में बढ़ोतरी का कितना असर उपभोक्ताओं पर पड़ता है।

हालाँकि, इस बार, खाद्य घाटे वाले विकासशील देशों पर 2010-11 की ऊंची कीमतों का अल्पकालिक प्रभाव सीमित हो सकता है। उप-सहारा अफ्रीका के कुछ देशों, जैसे नाइजीरिया और इथियोपिया, ने 2010 में बड़ी फसल काटी और वास्तव में उनके पास 2008 की तुलना में अधिक घरेलू स्तर पर उत्पादित भोजन उपलब्ध है। परिणामस्वरूप, स्थानीय कीमतें कम बनी हुई हैं। इसके अलावा, आयात इनमें से कई देशों के लिए समग्र खाद्य आपूर्ति का एक छोटा हिस्सा योगदान देता है, इसलिए घरेलू उत्पादन को प्रभावित करने वाले कारक, जैसे मौसम, खाद्य सुरक्षा में अधिक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। वैश्विक बाजारों में सीमित एकीकरण, खराब बाजार बुनियादी ढांचे और इन सरकारों द्वारा प्रदान की जाने वाली सब्सिडी के परिणामस्वरूप, अंतरराष्ट्रीय बाजार से इनमें से कई स्थानीय बाजारों में कीमतों का संचरण बहुत कम है।

2007-08 में मूल्य वृद्धि ने कई दर्जन देशों में भोजन की उच्च लागत के विरोध में सार्वजनिक प्रदर्शनों को जन्म दिया। कई शांतिपूर्ण थे, कुछ हिंसक थे। कम से कम आधा दर्जन देशों में सार्वजनिक विरोध और प्रदर्शन अप्रत्यक्ष रूप से बढ़ती खाद्य कीमतों से जुड़े हो सकते हैं।

कीमतें कहां जाएंगी?

कृषि उत्पादों की कीमतों में वृद्धि और गिरावट का दौर असामान्य नहीं है। ऐतिहासिक रूप से, प्रत्येक मूल्य वृद्धि अवधि के दौरान, कमोडिटी की बढ़ती कीमतों ने मांग को बाधित किया और उत्पादन में वृद्धि की, जिसके परिणामस्वरूप कीमतों में गिरावट आई।

2011 की उच्च फसल कीमतों से रोपण में वृद्धि और अन्य उत्पादन आदानों के अधिक गहन उपयोग को प्रोत्साहित करने की उम्मीद है। दुनिया भर के किसानों को सभी फसलों के लिए बोए गए क्षेत्र को बढ़ाने के लिए प्रोत्साहन मिलेगा, और अगले वर्ष या उसके आसपास औसत मौसम को ध्यान में रखते हुए, विश्व खाद्य उत्पादन में वृद्धि की उम्मीद की जाएगी। ऊंची कीमतें उपभोक्ताओं, पशुधन उत्पादकों और औद्योगिक उपयोगकर्ताओं द्वारा अनाज और तिलहन के उपयोग को भी सीमित कर देंगी।

कुल मिलाकर, अधिक उत्पादन और कम उपयोग से अनाज और तिलहन का वैश्विक भंडार बढ़ेगा। कीमतों में उतार-चढ़ाव के ऐतिहासिक पैटर्न के अनुसार, कीमतें चरम पर पहुंचने और फिर गिरावट शुरू होने की उम्मीद होगी। कीमतें कितनी जल्दी और कितनी गिरती हैं, यह कई कारकों पर निर्भर करेगा, जिसमें मौसम और उत्पादन और स्टॉक पर इसका प्रभाव और व्यापार नीतियों और प्रथाओं में भविष्य में बदलाव शामिल हैं।

स्रोत एम्बर लहरें

खाद्य वस्तुओं की कीमतें फिर से क्यों बढ़ी हैं?, रोनाल्ड ट्रॉस्टल, डैनियल मार्टी, स्टेसी रोसेन और पॉल वेस्टकॉट द्वारा, डब्ल्यूआरएस-1103, यूएसडीए, आर्थिक अनुसंधान सेवा, जून 2011।

वैश्विक कृषि आपूर्ति और मांग: खाद्य वस्तुओं की कीमतों में हालिया वृद्धि में योगदान देने वाले कारक, रोनाल्ड ट्रोस्टल द्वारा, डब्ल्यूआरएस-0801, यूएसडीए, आर्थिक अनुसंधान सेवा, जुलाई 2008।

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