एक कानून विशेषज्ञ का तर्क है कि संयुक्त राष्ट्र जैसे अंतरराष्ट्रीय संगठनों में एक पुरानी कानूनी संरचना ने कॉर्पोरेट संस्थाओं के लिए गैर-सरकारी संगठनों (एनजीओ) में घुसपैठ करना संभव बना दिया है, जिससे वे प्रभावी रूप से कॉर्पोरेट हितों के लिए पैरवी करने वाले समूहों में बदल गए हैं। नया कागज.
यूनिवर्सिटी ऑफ वाशिंगटन स्कूल ऑफ लॉ में सहायक प्रोफेसर मेलिसा डर्की कहती हैं, "व्यवसाय अंतरराष्ट्रीय कानून निर्माण और शासन में शामिल हैं, और इसके बारे में अपर्याप्त छात्रवृत्ति और अपर्याप्त विनियमन है।" "इससे कानून निर्माण पर हानिकारक प्रभाव पड़ सकता है।"
डर्की का कहना है कि यह एक प्रकार की "एस्ट्रोटर्फ सक्रियता" बनाता है जो जमीनी स्तर के प्रयासों के रूप में सामने आता है।
डर्की लिखते हैं, संयुक्त राष्ट्र द्वारा विकसित रहस्यमय नियमों के एक सेट का फायदा उठाकर निगमों ने गुप्त रूप से अंतरराष्ट्रीय अधिकारियों तक पहुंच हासिल कर ली है, जो गैर-लाभकारी संस्थाओं को - लेकिन व्यवसायों को नहीं - एक विशेष परामर्श स्थिति देता है। इससे उन्हें अंतरराष्ट्रीय अधिकारियों के साथ बैठकों तक पहुंच मिलती है, उन्हें पूरी तरह से गैर सरकारी संगठनों के लिए इच्छित जानकारी प्राप्त करने की अनुमति मिलती है और अन्य सुविधाओं के साथ-साथ अनौपचारिक पैरवी के अवसर भी मिलते हैं।
तीन मुख्य तरीके से निगम एस्ट्रोटर्फ सक्रियता में संलग्न होते हैं:
1. मौजूदा गैर सरकारी संगठनों के एजेंडे को सहयोजित करना और उन पर कब्ज़ा करना
2. विश्व स्वास्थ्य संगठन या संयुक्त राष्ट्र आर्थिक और सामाजिक परिषद जैसी संस्थाओं के सलाहकार के रूप में मान्यता प्राप्त करने के लिए अपने स्वयं के गैर सरकारी संगठन बनाना
3. व्यापार या उद्योग संघों के माध्यम से कार्य करना
डर्की कहते हैं, "जब हम संयुक्त राष्ट्र में पैरवी करने वाले गैर सरकारी संगठनों के बारे में सोचते हैं, तो हम एमनेस्टी इंटरनेशनल या ग्रीनपीस जैसे पारंपरिक संगठनों के बारे में सोचते हैं।" "लेकिन जिस बात को मान्यता नहीं दी गई है वह यह तथ्य है कि इनमें से कुछ एनजीओ कॉर्पोरेट हितों के मुखपत्र हैं।"
डर्की का कहना है कि 1980 के दशक के बाद से गैर सरकारी संगठनों की संख्या में वृद्धि हुई है और उन्हें अंतरराष्ट्रीय कानून निर्माण में लोकतांत्रिक प्रभाव माना जाता है। लेकिन अनुमान है कि संयुक्त राष्ट्र परामर्शदात्री दर्जा प्राप्त गैर सरकारी संगठनों में से 10 प्रतिशत उद्योग या व्यापार संगठन हैं, जैसे विश्व कोयला संघ या विश्व परमाणु संघ।
डर्की का कहना है कि अन्य लोग जमीनी स्तर की संस्थाएं प्रतीत होते हैं लेकिन उन्हें व्यवसाय द्वारा बनाया या अपनाया गया है। उदाहरणों में नेशनल वेटलैंड्स गठबंधन, अमेरिकी तेल कंपनियों और रियल एस्टेट डेवलपर्स द्वारा गठित एक गैर-लाभकारी संस्था, और सिटीजन्स फॉर सेंसिबल कंट्रोल ऑफ एसिड रेन, कोयला और बिजली कंपनियों द्वारा गठित एक अब-निष्क्रिय समूह शामिल हैं।
वह कहती हैं कि ये अग्रणी समूह वैध गैर सरकारी संगठनों पर संदेह जताते हैं और विश्वसनीय संगठनों को साथ लेने से उनके वास्तविक मिशनों को निर्धारित करना या उन संगठनों को उन्हें पूरा करने के लिए जवाबदेह बनाना मुश्किल हो जाता है।
डर्की अंतरराष्ट्रीय कानून में एस्ट्रोटर्फ सक्रियता घटना के आगमन को गैर सरकारी संगठनों के लिए परामर्श प्रणाली से जोड़ते हैं जिसे 20 वीं शताब्दी की शुरुआत में विकसित किया गया था। वह कहती हैं, उस समय, अधिकांश व्यवसायों को अंतरराष्ट्रीय अधिकारियों के समक्ष पैरवी करने के लिए संघ बनाना पड़ता था क्योंकि वे अभी तक व्यक्तिगत रूप से अंतरराष्ट्रीय स्तर पर पैरवी करने में सक्षम नहीं थे।
आने वाले दशकों में, कुछ मामलों में राज्यों के आकार और आर्थिक ताकत के साथ, निगम तेजी से अंतरराष्ट्रीय संस्थाएं बन गए हैं, लेकिन कानून उस वास्तविकता के साथ तालमेल नहीं रख पाया है।
डर्की कहते हैं, "प्रणाली पुरानी हो चुकी है और व्यवसाय अंतरराष्ट्रीय शासन में बड़ी भूमिका निभा रहे हैं।" “हमें इसे प्रतिबिंबित करने के लिए कानून को अद्यतन करने की आवश्यकता है।
"व्यवसायों को अंतरराष्ट्रीय वार्ताकारों के लिए प्रवेश का वैध बंदरगाह नहीं दिया गया है, इसलिए वे उपलब्ध लोगों का उपयोग कर रहे हैं, और उपलब्ध लोगों में से एक एनजीओ के लिए यह परामर्श प्रणाली है।"
यह सब नापाक नहीं है
डर्की का कहना है कि 1990 के दशक में कई अमेरिकी राज्यों द्वारा तंबाकू कंपनियों के खिलाफ लाया गया मुकदमा एस्ट्रोटर्फ सक्रियता का एक स्पष्ट मामला अध्ययन प्रस्तुत करता है। मामले के दौरान पेश किए गए सबूतों से पता चला कि कंपनियों ने उद्योग नियंत्रण को विफल करने के प्रयास में विश्व स्वास्थ्य संगठन की गतिविधियों की गुप्त रूप से निगरानी करने से लेकर फ्रंट ग्रुप और ट्रेड यूनियन बनाने तक कई रणनीति का इस्तेमाल किया।
लेकिन डर्की ने तुरंत कहा कि सभी एस्ट्रोटर्फ सक्रियता नापाक नहीं है। वह कहती हैं, गैर-लाभकारी संस्थाओं और निगमों के बीच कुछ सहयोग फायदेमंद हैं।
“शायद एनजीओ से कॉर्पोरेट प्रभाव को बाहर निकालना असंभव है, और ऐसे कारण हो सकते हैं कि हम ऐसा क्यों नहीं करते हैं। इन साझेदारियों से अच्छा परिणाम आ सकता है। लेकिन हमें सांसदों को इस बारे में बेहतर जानकारी देने की ज़रूरत है कि कौन बोल रहा है।"
उसके पेपर में, जो आने वाला है स्टैनफोर्ड लॉ समीक्षा, डर्की ऐसा करने के लिए दो संभावित तरीकों का प्रस्ताव करता है: गैर सरकारी संगठनों और उद्योग संघों द्वारा अधिक से अधिक प्रकटीकरण की आवश्यकता, या व्यवसायों को अधिकारियों और कानून निर्माताओं तक सीधी पहुंच की अनुमति देने के लिए एक नियामक ढांचा स्थापित करना।
डर्की मानते हैं कि दोनों विकल्पों के लिए आगे के अध्ययन की आवश्यकता होगी। लेकिन वह कहती हैं कि बदलाव बहुत देर हो चुकी है, खासकर इसलिए क्योंकि बड़े पैमाने पर कॉर्पोरेट संस्थाओं के दायरे में आने वाले मुद्दे, जैसे कि इंटरनेट गोपनीयता और साइबर युद्ध, सीमाओं के पार तक फैले हुए हैं।
वह कहती हैं, ''अब हम एक ऐसी जगह पर हैं जहां हम मौलिक रूप से इस बात पर पुनर्विचार कर रहे हैं कि वैश्विक शासन में राज्यों और व्यावसायिक संस्थाओं को क्या भूमिका निभानी है।'' "वर्तमान वास्तविकताओं के लिए अद्यतन सुधार की आवश्यकता है, ताकि वैश्विक, अंतरराष्ट्रीय अभिनेताओं वाले व्यवसायों को अंतरराष्ट्रीय कानून बनाने की प्रक्रिया में इनपुट के कुछ वैध चैनल मिल सकें।"
स्रोत: वाशिंगटन विश्वविद्यालय
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