आईएल की कीमतें अब छह महीने में लगभग आधी हो गई हैं $60/बैरल से नीचे ओपेक के उत्पादन में कटौती से इनकार के लिए धन्यवाद। इसका मतलब है कि सभी सदस्य देश अपनी सरकारी खर्च नीतियों में संशोधन कर रहे हैं। जबकि जैसे देश ईरान और वेनेजुएला आसन्न राजकोषीय संकट का सामना करते हुए, अरब प्रायद्वीप की तेल राजशाही पर अल्पकालिक प्रभाव कम नाटकीय हैं।

हालाँकि, लंबे समय में, तेल पर उनकी अत्यधिक निर्भरता उनके लगभग किसी भी प्रतिद्वंद्वियों की तुलना में अधिक बुनियादी चुनौती पैदा करती है।

वर्तमान नकदी स्थिति

बड़े खाड़ी हाइड्रोकार्बन उत्पादकों - कुवैत, कतर, सऊदी अरब और संयुक्त अरब अमीरात (यूएई) - ने 2014 के लिए पर्याप्त राजकोषीय अधिशेष दर्ज किया है, जो वर्ष की शुरुआत में उच्च तेल की कीमतों से लाभान्वित हुआ है। इन देशों में से खाड़ी सहयोग परिषद (जीसीसी)अकेले बहरीन को भारी घाटा हुआ है।

फिर भी भविष्य के लिए परेशानी खड़ी हो रही है: तेल की कीमतें जिस पर सरकारी बजट बराबर हो जाता है, 2000 के दशक की शुरुआत से औसतन तीन गुना से अधिक बढ़ गई है क्योंकि खर्च प्रतिबद्धताएं बढ़ गई हैं।

आईएमएफ के अनुमान के मुताबिक, ब्रेक-ईवन अब बहरीन, ओमान, सऊदी अरब और संयुक्त अरब अमीरात के लिए मौजूदा तेल की कीमतों से ऊपर है, यहां तक ​​कि कुवैत और कतर भी अब इसे मौजूदा कीमत पर छू रहे हैं।

खाड़ी देशों में तेल की कीमतें (यूएस$/बैरल) 

आईएमएफ अक्टूबर 2014 स्टीफन हर्टोगस्रोत: 

सऊदी अरब, संयुक्त अरब अमीरात, कुवैत और कतर के पास पर्याप्त विदेशी भंडार है जो कई वार्षिक बजटों के बराबर है, जिससे उन्हें ऋण के बिना घाटे को उठाने के लिए काफी छूट मिलती है। बहरीन और ओमान, दोनों के पास केवल छोटे विदेशी भंडार हैं, राजकोषीय पैंतरेबाज़ी के लिए कम जगह है। विशेष रूप से बहरीन पहले से है सकल घरेलू उत्पाद का 40% से अधिक का सरकारी ऋण। इसने पहले से ही कुछ मितव्ययिता उपाय किए हैं, यह समूह में एकमात्र देश है जिसमें 2013 का अनुमानित खर्च 2012 से कम है।

फिर भी पूरे क्षेत्र की सरकारें अच्छी तरह से जानती हैं कि पिछले दशक की तीव्र व्यय वृद्धि जारी नहीं रह सकती। इस दृष्टिकोण से सऊदी अरब के मामले में वित्तीय भंडार एक दशक के भीतर और अन्य के लिए एक से दो दशकों के बीच समाप्त हो सकता है।

90 के दशक की मिसाल

तेल की कम कीमतों और राजकोषीय मितव्ययता की आखिरी अवधि 1980 के दशक के मध्य से 1990 के दशक के अंत तक रही। खाड़ी सरकारें आम तौर पर पहले परियोजना और बुनियादी ढांचे के खर्च में कटौती करती हैं, जब तक संभव हो सरकारी वेतन और शिक्षा और स्वास्थ्य जैसी सार्वजनिक सेवाओं की रक्षा करती हैं। राज्य का रोज़गार न केवल सुरक्षित रहा बल्कि बढ़ता भी रहा। सऊदी अरब ने 1990 के दशक में पूंजीगत व्यय को लगभग पूरी तरह से त्याग दिया, जिससे सार्वजनिक बुनियादी ढांचे में गिरावट आई, जिसे केवल 2000 के दशक में तेल उछाल के दौरान संबोधित किया गया था।

सब्सिडी भी उसी पैटर्न पर चली। औद्योगिक ऋणों के लिए बजट कम कर दिया गया और औद्योगिक उपयोगकर्ताओं के लिए उपयोगिता शुल्क बढ़ा दिए गए, जबकि परिवारों के लिए सब्सिडी संरक्षित रही - या टैरिफ वृद्धि केवल बड़े (और अमीर) घरों को लक्षित करती है। एक और सऊदी उदाहरण लेने के लिए, राष्ट्रीय एयरलाइन ने 1990 के दशक की शुरुआत में व्यवसाय और प्रथम श्रेणी के लिए टिकट की कीमतें बढ़ा दीं लेकिन किफायती यात्रियों के लिए रियायती कीमतों की रक्षा की।

यह माहौल निर्माताओं के लिए कठिन था लेकिन ठेकेदार सबसे अधिक प्रभावित हुए, जिससे हजारों लोग दिवालिया हो गए। पाठ? रोजगार, सेवाओं और सब्सिडी के लिए बड़े पैमाने पर अधिकार खर्च के अन्य रूपों की तुलना में राजनीतिक रूप से अधिक संवेदनशील हैं।

खाड़ी नीतियों के बुनियादी मानदंड तब से नहीं बदले हैं। यदि कुछ भी हो, तो लोकप्रिय अधिकार मजबूत हो गए हैं और नागरिक उन पर दावा करने में बेहतर संगठित हो गए हैं - राजनीतिक असंतोष के विपरीत, वेतन वृद्धि और राज्य रोजगार के पक्ष में या सब्सिडी सुधारों के खिलाफ सार्वजनिक और निजी विरोध आम तौर पर सहन किए जाते हैं और अक्सर प्रभावी होते हैं। इसके विपरीत, निजी व्यवसाय नागरिकों के लिए पर्याप्त नौकरियाँ प्रदान करने में विफल रहने के कारण बढ़ते सार्वजनिक दबाव में आ गया है, इसलिए एक बार फिर यह राजकोषीय कटौती का पहला लक्ष्य बनने की संभावना है।

नये राजकोषीय पैटर्न

भले ही तेल की कीमतें ठीक हो जाएं, स्थिति इस तरह दिखती है: कामकाजी उम्र के नागरिकों की बढ़ती संख्या को समायोजित करने के लिए वर्तमान खर्च को बढ़ाना होगा, जिनमें से कई सरकार में कार्यरत रहेंगे। अरब स्प्रिंग-शैली के राजनीतिक संकटों पर काबू पाने के लिए व्यय भी बढ़ाना पड़ सकता है। इसका मतलब यह है कि पूंजीगत व्यय में गिरावट होगी।

इससे सरकारों को कतर में 2022 विश्व कप के लिए योजनाबद्ध कुछ बुनियादी ढांचे सहित कुछ बड़े पैमाने की परियोजनाओं को छोटा करने या यहां तक ​​​​कि रोकने के लिए मजबूर किया जा सकता है। लंबे समय में, यहां तक ​​कि आवश्यक बुनियादी ढांचे के खर्च में भी कमी आने का खतरा है, जैसा कि 1990 के दशक में कम अमीर खाड़ी देशों में हुआ था। यह बदले में क्षेत्र की रणनीति से समझौता कर सकता है विविधता तेल पर निर्भरता को कम करने के लिए, जिसने पेट्रोकेमिकल और खनन से लेकर विमानन और पर्यटन तक सब कुछ को लक्षित किया है।

चूँकि खाड़ी की अर्थव्यवस्थाएँ विशेष रूप से राज्य के खर्च पर बहुत अधिक निर्भर करती हैं, इसलिए ये कटौती आर्थिक विकास को प्रभावित करेगी। अल्पावधि में, इसका अधिकतर प्रभाव राज्य परियोजना व्यय पर निर्भर आर्थिक क्षेत्रों पर पड़ेगा। मध्य से लेकर दीर्घकालिक उच्च ब्रेक-ईवन कीमतों में, वर्तमान खर्च में बढ़ती वृद्धि के कारण, स्थानिक घाटे का कारण बन सकता है। इस स्थिति में, खातों को संतुलित करने के लिए वर्तमान खर्च को भी स्थिर करने और संभावित रूप से गिरावट की आवश्यकता होगी, जिसका अर्थ उपभोक्ता अर्थव्यवस्था में भी ठहराव है।

नीतिगत अवसर के रूप में राजकोषीय बाधाएँ

1990 के दशक की तरह, तेल की गिरती कीमत ने नए सिरे से सुधार बहस के संकेत दिए हैं। यहां तक ​​कि कुवैत में भी, सरकार अब आम तौर पर इस क्षेत्र में सुधारों में पिछड़ गई है खुलेआम बहस कर रहे हैं राजकोषीय सुधारों की आवश्यकता.

एक आवश्यक सुधार घरेलू ऊर्जा पर सब्सिडी कम करना है। वैश्विक तुलना में ऊर्जा की कीमतें विशिष्ट रूप से कम हैं, जिससे बड़े पैमाने पर अधिक खपत होती है। आबू धाबी वृद्धि हुई पिछले नवंबर में बिजली और पानी की दरें बढ़ीं, हालांकि विदेशी निवासियों को इसका खामियाजा भुगतना पड़ा।

सकल घरेलू उत्पाद के % के रूप में अनुमानित खाड़ी ऊर्जा सब्सिडी 

आईएमएफ, 2011 के आंकड़े

एक अन्य विकल्प गैर-आवश्यक सार्वजनिक संपत्तियों का निजीकरण करना होगा, जो कि है पहले से ही योजना बनाई जा रही है ओमान में. दोष यह है कि शेयर-बाज़ार का मूल्यांकन ठीक उसी समय कम होने की संभावना है जब आय की सबसे अधिक आवश्यकता होगी। विमानन, भारी उद्योग, दूरसंचार और बैंकिंग में सार्वजनिक कंपनियां भी जीसीसी की विविधीकरण रणनीति में मुख्य उपकरण रही हैं, इसलिए शासक उन्हें बेचने के लिए अनिच्छुक होंगे।

खाड़ी देशों द्वारा निजी क्षेत्र पर अधिक नागरिकों को रोजगार देने का दबाव बढ़ने की भी संभावना है। हालाँकि, इसे लागू करना मुश्किल होगा, जबकि स्थानीय श्रम बाजार कम लागत वाले अप्रवासी श्रम के लिए खुले रहेंगे - जो खाड़ी आर्थिक मॉडल का एक मुख्य मुद्दा है।

अन्य कष्टकारी सुधार?

हालांकि आईएमएफ कहता रहा है पिछले 30 वर्षों से खाड़ी देशों को सार्वजनिक खर्च के लिए पेट्रोलियम पर कम निर्भर होने की जरूरत है, कराधान एक राजनीतिक अभिशाप बना हुआ है। 1990 के दशक की मितव्ययता के युग के दौरान कोई भी सरकार कोई महत्वपूर्ण कर सुधार लाने में कामयाब नहीं हुई। जीसीसी-व्यापी मूल्य-वर्धित कर के लिए एक योजना बर्फ पर रहता है वर्षों की बहस के बावजूद।

एक आधुनिक कर प्रणाली को बनने में काफी समय लगता है। और चूंकि ये अर्थव्यवस्थाएं राज्य के खर्च पर बहुत अधिक निर्भर हैं, इसलिए यह स्पष्ट नहीं है कि निजी क्षेत्र के पास किस हद तक अपने दम पर राजस्व उत्पन्न करने की क्षमता है। महत्वपूर्ण रूप से, व्यापक-आधारित करों को लागू करने से व्यापार और सामान्य आबादी की ओर से राजनीतिक दावों को बढ़ावा मिलने की संभावना है, जिससे खाड़ी शासक बहुत देर होने तक बचने की कोशिश करेंगे।

संक्षेप में, मौजूदा तेल की कीमत में गिरावट खाड़ी की स्थिरता के लिए तत्काल खतरा पैदा नहीं करती है। यहां तक ​​कि बहरीन और ओमान के मामले में भी, उनके अमीर पड़ोसी अनुदान और ऋण के माध्यम से राजनीतिक रूप से अवांछनीय आर्थिक पतन को रोक सकते हैं। और जब उनका विदेशी भंडार समाप्त हो जाएगा, तब भी वे ऋण जारी करके अपरिहार्य देरी करने में सक्षम होंगे, जिसे स्वीकार करने के लिए वे स्थानीय बैंकों को मजबूत कर सकते हैं।

फिर भी अंततः राज्य का खर्च और आर्थिक विकास धीमा हो जाएगा और उलट भी जाएगा। नीति का ध्यान धीरे-धीरे अधिक दर्दनाक लेकिन आवश्यक सुधारों की ओर स्थानांतरित हो जाएगा, जो कि राजकोषीय संकट को दूर करने के लिए बहुत कम देर हो सकती है। और जैसे-जैसे वास्तविकता दुनिया के इस हिस्से को पकड़ने लगती है, इसकी क्षेत्रीय और वैश्विक शक्ति में गिरावट आने की संभावना दिखती है।

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के बारे में लेखक

स्टीफ़न हर्टोग लंदन स्कूल ऑफ़ इकोनॉमिक्स एंड पॉलिटिकल साइंस में एसोसिएट प्रोफेसर हैं। स्टीफ़न एक दशक से अधिक समय से खाड़ी और मध्य पूर्व की तुलनात्मक राजनीतिक अर्थव्यवस्था पर शोध कर रहे हैं, कई स्थानीय और अंतर्राष्ट्रीय संस्थानों के साथ काम कर रहे हैं। वह इसके लेखक हैं सऊदी नौकरशाही, "राजकुमार, दलाल और नौकरशाह: सऊदी अरब में तेल और राज्य"।

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राजकुमार, दलाल और नौकरशाह: सऊदी अरब में तेल और राज्य
स्टीफ़न हर्टोग द्वारा।

In राजकुमार, दलाल और नौकरशाहसऊदी अरब की राजनीतिक अर्थव्यवस्था का आज तक का सबसे गहन उपचार, स्टीफन हर्टोग ने एक अनकहे इतिहास को उजागर किया है कि कैसे आधी सदी पहले की कुलीन प्रतिद्वंद्विता और सनक ने आज के सऊदी राज्य को आकार दिया है और इसकी नीतियों में परिलक्षित होता है। विदेशी निवेश सुधार, श्रम बाजार राष्ट्रीयकरण और डब्ल्यूटीओ परिग्रहण के मामले के अध्ययन से पता चलता है कि कैसे यह तेल-वित्त पोषित तंत्र कुछ नीति क्षेत्रों में तेजी से और सफल नीति-निर्माण को सक्षम बनाता है, लेकिन दूसरों में समन्वय और विनियमन विफलताएं पैदा करता है।

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