इटली में, पुलिस यह सुनिश्चित करने के लिए ड्रोन तैनात कर रही है कि नागरिक आत्म-अलगाव नियमों का पालन करें। ईपीए/लुका ज़ेनारो

राष्ट्रीय संविधान और अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार संधियों में अक्सर ऐसे खंड होते हैं जो सरकारों को संकट के समय में अपने दायित्वों को अस्थायी रूप से निलंबित करने की अनुमति देते हैं। वे विशेष शक्तियों का आह्वान कर सकते हैं जिन्हें आम तौर पर स्वतंत्रता का उल्लंघन माना जाएगा।

हालाँकि, जबकि कई राज्यों ने कोरोनोवायरस महामारी के जवाब में आपातकालीन कानून बनाए हैं, इन सभी देशों ने वास्तव में कानून के तहत आपातकाल की स्थिति घोषित नहीं की है। इसका उनके नागरिकों पर भविष्य में प्रभाव पड़ सकता है।

उदाहरण के लिए, कई राज्य "लॉकडाउन" लगाने के लिए आपातकालीन शक्तियों का उपयोग कर रहे हैं। यह एक तकनीकी कानूनी शब्द नहीं है, लेकिन स्थिति में हिरासत की नई शक्तियां, गैर-आवश्यक व्यवसायों को बंद करना, सार्वजनिक समारोहों को सीमित करना और लोगों की आवाजाही को सीमित करना, सड़कों की निगरानी करना और यह सुनिश्चित करना जैसे उपाय शामिल हैं।

इन उपायों का स्वतंत्रता के अधिकार, संघ की स्वतंत्रता और आंदोलन की स्वतंत्रता पर गंभीर प्रभाव पड़ता है। उदाहरण के लिए, शक्तियां सभाओं को तोड़ने और सीमित करने का उद्देश्य लोगों को वायरस फैलाने से रोकना है, लेकिन इन्हें संभावित रूप से ट्रेड यूनियनों, राजनीतिक दलों और अन्य संगठनों को तोड़ने के लिए भी लागू किया जा सकता है जो लोकतंत्र के लिए बिल्कुल महत्वपूर्ण हैं।

यह अभी प्राथमिकता नहीं है, लेकिन भविष्य में ऐसा हो सकता है। इसीलिए नागरिकों को इस बात की जानकारी होनी चाहिए कि उनकी सरकारों ने किन असाधारण शक्तियों का इस्तेमाल किया है और वे उन्हें कब छोड़ेंगी।

आपातकाल की स्थिति की घोषणा

अच्छे अभ्यास के लिए एक बेंचमार्क के रूप में यूरोपीय कन्वेंशन ऑन ह्यूमन राइट्स (ईसीएचआर) का उपयोग करना उपयोगी है क्योंकि 47 राज्यों ने दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर किए हैं। इसलिए यह इस बात का अच्छा संकेत देता है कि वे क्या सहमत हैं कि क्या स्वीकार्य है और क्या नहीं। अनुच्छेद 15 ईसीएचआर देशों को "युद्ध या राष्ट्र के जीवन को खतरे में डालने वाले अन्य सार्वजनिक आपातकाल के समय" आपातकाल की स्थिति घोषित करने की अनुमति देता है।

हालाँकि, राज्य संकट का जवाब देने के लिए जो चाहें वह नहीं कर सकते। असाधारण शक्तियों की अनुमति केवल "स्थिति की तात्कालिकता के अनुसार आवश्यक सीमा तक" होती है। कुछ नियम - जैसे यातना पर रोक - कभी नहीं छोड़े जा सकते।

अब तक, छह ईसीएचआर राष्ट्र महामारी के जवाब में अनुच्छेद 15 के तहत आपातकाल की स्थिति घोषित की है। वे आर्मेनिया, एस्टोनिया, जॉर्जिया, लातविया, मोल्दोवा और रोमानिया हैं।

दूसरों, जैसे इटली और स्पेन, ईसीएचआर तंत्र का उपयोग नहीं किया है लेकिन अपने संवैधानिक प्रावधानों के अनुसार आपातकाल की स्थिति घोषित कर दी है। उदाहरण के लिए, इटली का संविधान केवल सरकार द्वारा आपातकाल घोषित करने की अनुमति देता है, जो उसकी विधायिका द्वारा समीक्षा के अधीन है।

ऐसा हो सकता है कि इन देशों का मानना ​​हो कि उनके संविधान ईसीएचआर की तुलना में अधिकारों के लिए बेहतर सुरक्षा प्रदान करते हैं और इन उच्च सुरक्षाओं से हटने की जरूरत है। या उन्हें अपने संविधान में सामान्य निर्णय लेने की प्रक्रियाओं को दरकिनार करने की आवश्यकता महसूस हो सकती है जो उन्हें इस आपातकाल का जवाब देने के लिए तेजी से कार्य करने से रोकती है।

यूकेइस बीच, राजनेताओं ने जिसे "आपातकालीन शक्तियां" कहा है, उसका परिचय दिया है, लेकिन आपातकाल की स्थिति घोषित नहीं की है। सरकार ने संसद को इसे पारित करने के लिए मना लिया लंबा विधान एक सप्ताह से भी कम समय में अतिरिक्त शक्तियों की अनुमति।

इससे पता चलता है कि इस बात को लेकर कुछ भ्रम है कि क्या किसी देश को ईसीएचआर के तहत आपातकाल की स्थिति घोषित करनी चाहिए या क्या वह इसे अकेले ही कर सकता है। कुछ एमईपी कहते हैं ईसीएचआर का अनादर करना मानवाधिकारों के प्रति राज्य की प्रतिबद्धता के बारे में "गलत संकेत" भेजता है। ऐसा इसलिए है क्योंकि खराब मानवाधिकार रिकॉर्ड वाले देश (जैसे तुर्की) अक्सर आपातकाल की घोषणा करते हैं।

यह मुख्य कारण हो सकता है कि स्पेन, इटली और यूके जैसे देश एक अलग रास्ता अपना रहे हैं और पूरी तरह से अपने संवैधानिक प्रावधान पर भरोसा कर रहे हैं।

जवाबदेही

दूसरी ओर, ईसीएचआर के माध्यम से आपातकाल की स्थिति घोषित करने में विफल रहने से ये देश उन अंतरराष्ट्रीय संधियों के प्रति कम जवाबदेह हो सकते हैं जिन पर उन्होंने स्वयं हस्ताक्षर किए हैं।

आधिकारिक तौर पर आपातकाल की स्थिति घोषित करने से असाधारण परिस्थितियों में असाधारण शक्तियों की अनुमति मिलती है, जिसका अर्थ है कि तंत्र ऐसी शक्तियों को लागू होने से भी रोकता है। "सामान्य स्थिति" का समय. यदि आपातकाल की स्थिति घोषित नहीं की जाती है, तो विशेष शक्तियों का यह "संगरोध प्रभाव" खो जाता है। इसके बजाय, राज्य यह दिखावा कर सकते हैं कि उनके द्वारा लागू किए गए असाधारण उपाय सामान्य कानूनी ढांचे के साथ पूरी तरह से संगत हैं।

यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय द्वारा ईसीएचआर के तहत आपातकालीन महामारी शक्तियों को अधिकृत करने के लिए आपातकाल की स्थिति की आवश्यकता है या नहीं, इस पर निश्चित रूप से फैसला करने में कुछ समय लगेगा। उम्मीद है कि तब तक संकट ख़त्म हो जाएगा. हालाँकि, आपातकालीन शक्तियों की चिंताजनक प्रवृत्ति होती है स्थायी हो रहा है.

यह देखने के लिए अधिक कल्पना की आवश्यकता नहीं है कि किसी महामारी को नियंत्रित करने के लिए सार्वजनिक समारोहों को प्रतिबंधित करने वाली शक्तियों का उपयोग अन्य उद्देश्यों के लिए कैसे किया जा सकता है। हम पहले से ही महामारी की प्रतिक्रिया में कुछ यूरोपीय राज्यों में चिंताजनक विकास देख रहे हैं। हंगरी वर्तमान में एक आपातकालीन विधेयक पर विचार कर रहा है जो इसके अध्यक्ष विक्टर ओर्बन को बिना किसी कट-ऑफ तारीख के डिक्री द्वारा शासन करने की अनुमति देगा।

इसके विपरीत, स्पेन में आपातकाल की स्थिति 30 दिनों के बाद समाप्त हो जाती है लेकिन इसे अगले 30 दिनों के लिए नवीनीकृत किया जा सकता है। यूके सरकार की अतिरिक्त शक्तियों को छह महीने के बाद संसद द्वारा नवीनीकृत किया जाना चाहिए और दो साल के बाद पूरी तरह समाप्त हो जाएगी।

हालाँकि, आपातकालीन कानून की समय-सीमा वास्तव में काम करने के लिए खराब प्रतिष्ठा रखती है। इसे सबसे अच्छे तरीके से दर्शाया गया है अमेरिकी देशभक्त अधिनियम 11 सितंबर 2001 के तुरंत बाद अधिनियमित किया गया। इस कानून के कई सबसे विवादास्पद प्रावधान आज भी लागू हैं, इस तथ्य के बावजूद कि वे मूल रूप से 31 दिसंबर 2005 को समाप्त होने वाले थे।

ईसीएचआर के अनुच्छेद 15 के तहत आपातकाल की स्थिति की घोषणा करना और इन उपायों की अरुचिकर और अस्थायी प्रकृति को स्पष्ट रूप से स्वीकार करना सर्वोत्तम अभ्यास है। यह सुनिश्चित करता है कि अन्य राज्य और अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार संगठन निगरानी कर सकते हैं और यहां तक ​​कि पुलिस भी कर सकते हैं कि शक्तियों को कैसे लागू किया जा रहा है।

आपातकालीन शक्तियों ने रोमन गणराज्य को ख़त्म करने और एडॉल्फ हिटलर के उदय में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी, इसलिए हमें उनसे हमेशा सावधान रहना चाहिए। आपातकाल की स्थिति की घोषणा करने से असाधारण शक्तियों की सीमाओं को परिभाषित करने का उपयोगी प्रभाव पड़ता है ताकि जाँच हो सके।

के बारे में लेखक

एलन ग्रीन, कानून के वरिष्ठ व्याख्याता, बर्मिंघम विश्वविद्यालय

इस लेख से पुन: प्रकाशित किया गया है वार्तालाप क्रिएटिव कॉमन्स लाइसेंस के तहत। को पढ़िए मूल लेख.

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